12月27日上午，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。《治理方案》由教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)十一個部門聯(lián)合印發(fā)。

發(fā)布會上，教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超，教育部教育督導(dǎo)局副局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室副主任向明燦出席發(fā)布會介紹《治理方案》總體情況。 

《治理方案》明確了學(xué)生欺凌的界定，提出了預(yù)防的具體舉措，規(guī)范了處置程序，對學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施……具體有哪些新舉措？六個問答帶你了解《治理方案》。

《治理方案》對學(xué)生欺凌是怎么界定的？

針對目前實際工作中學(xué)生欺凌缺乏明確定義的問題，《治理方案》提出，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。各地各校在實際工作中嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

怎樣有效預(yù)防中小學(xué)生欺凌事件的發(fā)生？

《治理方案》明確了積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌的四項舉措：

一是學(xué)校加強(qiáng)教育。各中小學(xué)校通過每學(xué)期開學(xué)時集中開展教育、在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專題教育。

二是開展家長培訓(xùn)。通過組織學(xué)�；蛏鐓^(qū)定期開展專題培訓(xùn)課等方式，加強(qiáng)家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強(qiáng)法治意識，落實監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識。

三是強(qiáng)化學(xué)校管理。加快推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等建設(shè)，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項規(guī)章制度，學(xué)校根據(jù)實際成立學(xué)生欺凌治理委員會。

四是定期開展排查。通過委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)或組織學(xué)校開展等方式，定期開展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

學(xué)生欺凌事件發(fā)生后該怎么妥善處置？

《治理方案》明確，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行。

在調(diào)查處理階段，明確要嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)校發(fā)現(xiàn)欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。

若有申訴，明確要妥善處理申訴請求。由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請求。對確需復(fù)查的，由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成。

涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門受理的，應(yīng)及時納入相應(yīng)法律程序辦理。

對實施欺凌行為的學(xué)生應(yīng)該怎么實施教育懲戒？

《治理方案》指出，對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會要根據(jù)實際情況，制定一定學(xué)時的專門教育方案并監(jiān)督實施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時針對欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。

情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育。實施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面或書面道歉，取得諒解。

情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可請公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)�實施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡。

屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。對依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的，要做好個別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等場所開展必要的教育矯治；對依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生，學(xué)校要給予紀(jì)律處分，非義務(wù)教育階段學(xué)�？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學(xué)、開除等處分，必要時可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門（工讀）學(xué)校。

如何建立學(xué)生欺凌治理工作的長效機(jī)制？

《治理方案》提出，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制。

一是完善培訓(xùn)機(jī)制。明確將學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。

二是建立考評機(jī)制。將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評，納入校長、學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評。

三是建立問責(zé)處理機(jī)制。對職責(zé)落實不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。

四是健全依法治理機(jī)制。建立健全中小學(xué)校法制副校長或法制輔導(dǎo)員制度，明確法制副校長或法制輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動開展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中補(bǔ)充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容，落實各項預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施。

對學(xué)生欺凌綜合治理工作，有關(guān)部門應(yīng)如何分工合作？

《治理方案》明確在學(xué)生欺凌綜合治理工作中，教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、人力資源社會保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)十一個部門和學(xué)校的職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)要建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多部門有效溝通、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。

● 教育行政部門負(fù)責(zé)對學(xué)生欺凌治理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，牽頭做好專門（工讀）學(xué)校的建設(shè)工作，是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位。

● 綜治部門負(fù)責(zé)推動將學(xué)生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作，強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

● 人民法院負(fù)責(zé)依法妥善審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件，通過庭審厘清學(xué)生欺凌案件的民事責(zé)任，促進(jìn)矛盾化解工作；以開展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳工作。

● 人民檢察院負(fù)責(zé)依法對學(xué)生欺凌案件進(jìn)行審查逮捕、審查起訴，開展法律監(jiān)督，并以案釋法，積極參與學(xué)校法治宣傳教育。

● 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強(qiáng)化警校聯(lián)動，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學(xué)校開展法治教育，做好法治宣傳工作。

● 民政部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會力量加強(qiáng)對被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門組織社會工作者等專業(yè)人員為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo)，配合有關(guān)部門鼓勵社會組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。

● 司法行政部門負(fù)責(zé)落實未成年人司法保護(hù)制度，建立未成年人司法支持體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

● 人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)技工學(xué)校做好學(xué)生欺凌事件的預(yù)防和處置工作。

● 共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)切實履行綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組組長單位職責(zé)，配合教育行政部門并協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門，建立預(yù)防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與學(xué)生欺凌防治工作。

● 婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)知識的宣傳教育，引導(dǎo)家長正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

● 殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)積極維護(hù)殘疾兒童、少年合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好殘疾學(xué)生權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，切實加強(qiáng)殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。

● 學(xué)校負(fù)責(zé)具體實施和落實學(xué)生欺凌防治工作，扎實開展相關(guān)教育，制定完善預(yù)防和處置學(xué)生欺凌的各項措施、預(yù)案、制度規(guī)范和處置流程，及時妥善處理學(xué)生欺凌事件。指導(dǎo)、教育家長依法落實法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，增強(qiáng)法治意識，科學(xué)實施家庭教育，切實加強(qiáng)對孩子的看護(hù)和管教工作。